Поле чудес в стране губернаторов Цукановых
Так что, собственно, хотел ННЦ, настаивая на прирастании города землями Гурьевского района?
(Окончание. Начало в №№325, 326)
Напомним, что в соответствии с положениями ст. 11 Земельного кодекса РФ полномочия органов местного самоуправления Калининграда в области земельных отношений распространяются только на земли в границах городского округа. Как бы ни хотел Александр Ярошук, он не может ни принять сам, ни приказать принять Светлане Мухомор решение о резервировании каких-либо участков на территории Гурьевского района. Интересно было бы оценить богатство лексики главы гурьевской или зеленоградской муниципальной администрации, получивших из Калининграда письмо с информацией о том, что глава областного центра зарезервировал земли в их районах!
В свою очередь, глава Гурьевского муниципального района может по закону принять решение о резервировании земель для нужд областного центра только в одном случае. Порядок, установленный ст. 70.1. Земельного кодекса РФ, предусматривает его для размещения объектов инфраструктуры и дорог местного значения Калининграда, а также социальных объектов столицы янтарного края (больниц, интернатов, хосписов, домов престарелых и т.п.) и строительства для ее нужд водохранилищ и иных искусственных водных объектов.
Кроме того, глава Гурьевского района может зарезервировать участки для областного центра в зонах планируемого размещения объектов местного значения Калининграда, установленных документацией по планировке территории. «Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд», утвержденное постановлением правительства Российской Федерации № 561 от 22.07.2008 года, предусматривает, что до принятия такого решения Калининград должен предусмотреть строительство этих объектов в генеральном плане и разработать соответствующую документацию.
Кстати, губернатор сказал, что «Гурьевский район готов продавать земельные участки», «если они есть». Район-то всегда готов, да закон ему не позволяет. Ведь если для размещения объектов местного значения Калининграда в установленном порядке будут зарезервированы земли, находящиеся в государственной неразграниченной собственности, то они будут изыматься и предоставляться без всякого выкупа. А если нет иного варианта и речь зайдет об участках, находящихся в собственности частной, то продавать их будут собственники. И при чем тут Гурьевский или Зеленоградский районы?
Чтобы было совсем ясно: в соответствии с федеральным законом к собственности Гурьевского муниципального района относятся земельные участки, занятые принадлежащими ему объектами или предоставленные органам местного самоуправления, а также казенным и муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным эти самыми органами. И вряд ли генплан Калининграда сможет предусмотреть размещение калининградских же объектов на земельных участках, находящихся в собственности Гурьевского района. И что тогда тот же Гурьевский (или тот же Зеленоградский) район сможет продать эти участки Калининграду.
В общем, уже не первый раз мы сталкиваемся с тем, что высшее должностное лицо региона являет нам пример кошмарнейшего правового нигилизма. И ладно бы у нас был губернатором какой-нибудь сельский фермер, который случайно попал на место главы области, а до того ничего не видел и не знал, окромя капустных полей или коровников. Но Николай Цуканов — профессиональный юрист, получивший соответствующее высшее образование и даже имеющий научную степень кандидата наук. Кто, как не он, должен заботиться о верховенстве закона? В конце концов у нас правовое государство, возглавляемое президентом (кстати, тоже юристом по образованию). Любопытно, о чем таком юридическом и профессиональном наш губернатор с нашим президентом меж собой общаются — бывают же у них встречи, хоть и редкие?
Справедливости ради нужно сказать, что за неумением облечь в правовую форму свои мысли видна озабоченность губернатора Цуканова развитием территорий Гурьевского и Зеленоградского района, прилегающих к Калининграду, в отрыве от общих задач комплексного и эффективного развития земель вокруг областного центра и одновременно самого крупного города области. А также тем, что инвесторы видят лишь один или два вектора развития — жилье и склады. А кто будет заниматься решением других задач, например — создание буферной озелененной территории, из-за остатков которой в Калининграде проводятся целые сражения между застройщиками и общественностью? Между прочим, озелененная территория — это не только тот самый бантик, что повышает цену возводимого рядом жилья, но и средство обеспечения нормального, качественного состояния воздушного бассейна города, а также естественное препятствие для расползания неконтролируемой застройки.
Впрочем, озабоченность губернатора хотя и понятна, но не обоснована. По состоянию на сегодня проект схемы территориального планирования области предусматривает очень бережное и сдержанное отношение к пригородной зоне, с небольшим развитием некоторых сельских населенных пунктов: поселков Новодорожный, Шоссейный, Люблино, Родники, Солнечное, Низовье, Дорожный, Холмогоровка, Дружное, а также с созданием нескольких промышленно-производственных и транспортно-складских зон с размещением объектов V класса санитарной опасности.
Кстати, «Положениями о территориальном планировании Калининградской области», которые содержатся в проекте схемы территориального планирования региона, предусмотрено такое увеличение территорий населенных пунктов области — городов и поселков, которое к 2030 году позволит расселить 1 млн 700 тыс.человек, из которых на Калининград приходится 620 тыс. Как уже было сказано, территории для этого достаточно и в существующих границах города. По документам территориального планирования выходит, что предыдущие региональные власти в развитие сельских муниципалитетов верили больше, чем нынешний губернатор? Или он полагает, что во время его правления сельчане всем скопом перейдут в областной центр?
Поэтому вместо того, чтобы выступать с инвективами в адрес городских властей, «не заботящихся о будущем города», губернатору следовало бы расспросить члена своего правительства, отвечающего за градостроение и прочие строительные обстоятельства, о существующем территориальном планировании земель области со всеми ее муниципалитетами, включая областной центр. Идеи, заложенные в схему, при согласовании проектов генеральных планов сельских поселений, смежных с Калининградом, а также схем территориального планирования Зеленоградского и Гурьевского районов, должны строго контролироваться как раз таки региональным кабинетом министров. И если господин Цуканов хочет оставить свой след в истории Калининграда, то ему действительно стоит перейти от публичных обвинений к изучению реального положения дел.