Бюджетное решение

В минувший вторник комиссия по бюджету, финансам, налогам, экономической политике и муниципальной собственности окружного Совета депутатов Калининграда рассматривала проект бюджета. Финансовое будущее города вызвало у депутатов много вопросов. Правда, городская администрация, подготовившая проект, обеспечила заседанию мощную поддержку: присутствовали сити-менеджер Феликс Лапин и глава комитета по бюджету и финансам Светлана Мухомор.

Председательствовал глава города Александр Ярошук. Причем разместился он весьма символично — на стыке двух столов, за одним из которых расположилась Светлана Мухомор, а за другим — депутат Андрей Кудрявцев.

Про надежды

Депутатов насторожили доходы, прогнозируемые администрацией. Не понравилась народным избранникам и работа контрольно-счетной комиссии (у нее возникли трудности с оценкой перспектив бюджета).

«Прогнозы по доходным и расходным статьям бюджета на 2010 год не полностью коррелируют с анализом ожидаемого исполнения бюджета этого года. В 2009 году, согласно плану, заявлено неналоговых доходов на 4,395 млрд рублей, а ожидается 3,811 млрд. Городская администрация, в свою очередь, выстраивает параметры бюджета на прогнозном плане, не учитывая реальную картину», — заметила представитель КСК.

«Вы говорите прям как делаете макроэкономический прогноз. Прямо-таки Хазин... Какой прогноз по бюджету?» — заметил  Александр Пятикоп.

Представительница комиссии уверенно отбила атаку: «Твердых цифр назвать не могу».

Впрочем, она не назвала даже «мягких» цифр, которые показали бы, насколько могут разойтись в 2010 году прогнозы администрации и реальная финансовая ситуация.
По мнению депутата Пятикопа, странно то, что в 2010 году администрация планирует повысить собираемость подоходного налога.

«Ситуация такова, что бизнес скрывается, платит зарплаты в конвертах, налоги понижаются», — заметил народный избранник.

Однако в контрольно-счетной комиссии объяснили, что при расчете увеличения поступлений от подоходного налога ссылались на повышения зарплат бюджетников разных уровней.

В частности, бюджет планирует получить 2 млрд 593 млн рублей. При этом в 2009 году прогнозируемая цифра не превысила 2,4 млрд рублей.

Позже глава администрации Феликс Лапин сообщил, что оптимистичный прогноз горадминистрации не согласуется с данными других структур.

«Налоговая служба, главный администратор налога, прогнозирует собираемость на уровне 2 млрд 344 млн рублей. Минфин повысил эти цифры до 2 млрд 530 млн».
Как пояснила Светлана Мухомор, чиновничья смелость объясняется тем, что в администрации Калининграда занимаются мобилизацией доходов в бюджет и ведут работу с предпринимателями, что дает возможность администрации надеяться на повышение доходов.

Про безнадежных

Несмотря на заверения, что футбольный клуб «Балтика» стремится к спортивным высотам, депутаты обнаружили, что пока ФК достиг только высот финансовых.
«Это какая-то недешевая невеста получается», — заметил Александр Пятикоп и предложил очертить круг муниципальных полномочий: что входит в городской мандат, а что  — в федеральный и региональный.

Речь депутата была образной и категоричной: «Мы им в прошлом году 46 млн перечислили, а отчетности перед советом — никакой. Это уже фактически как дорогая женщина в мотеле».

Однако Феликс Лапин охолодил пятикоповский пыл, предложив ему самому вступить в наблюдательный совет футбольного клуба. Глава администрации пообещал лично походатайствовать за Александра Пятикопа.

«Нет уж, спасибо — не надо. У нас Находкин уже был в наблюдательном совете», — воспротивился народный избранник.

Коллеги по Совету его поправили: «Цикель был».

«Ну, Цикель», — примирительно согласился депутат, но в наблюдательный совет не пошел.

Успеть за 10 дней

Как всегда активный, Александр Пятикоп стремился к детальному рассмотрению каждого пункта. Не избежал этой судьбы и сам проект решения депутатской комиссии.
«Нужно созвать согласительную комиссию», — заявил господин Пятикоп.

«Коллеги, я очень переживаю и за проект бюджета, и за наш имидж. Мы могли бы реально помочь, если бы за эти дни подготовили поправки: вот тут город может получить столько-то, здесь сэкономить столько-то, и вот такие наши поправки. А так мы просим дополнительное время без объективных причин», — заметил Александр Ярошук.

«У нас есть объективные причины: мы не согласны с уровнем доходов»,  — ответил Александр Пятикоп.

«У вас была специальная комиссия  — почему вы в таком случае не вынесли никаких конкретных аргументов по ее результатам? Почему нет никаких конкретных цифр? Мы будем выглядеть смешно, коллеги»,  — парировал господин Ярошук.

Депутатский корпус заметил своему председателю, что народные избранники пошли навстречу администрации и перенесли сроки внесения проекта бюджета на 15 ноября вместо октября.

«Но ведь сам временной промежуток, в который мы должны рассмотреть, остался прежним. Сколько дней мы рассматривали бюджет в прошлом году, столько мы рассматриваем его и в этом. Что изменится? Назовите мне объективные причины, по которым мы сможем привести конкретные факты, которых не нашли за 22 дня», — заявил Ярошук.

Присутствующие прошлись и по комиссиям. Алла Калашникова заметила, что в процентном соотношении финансирование образования, спорта и социальной сферы не сократилось. Но так как бюджет в 2010 году меньше, то и в цифровом выражении суммы, которые потратит город на «социалку» , уменьшатся.

«Исключение составляет медицина. Там абсолютные суммы остались прежними», — заметила Алла Калашникова.

Депутаты поинтересовались, превышены ли допустимые лимиты бюджетного дефицита.

«Мы можем вернуть проект бюджета, но тогда мы заставим администрацию повысить дефицит при том, что они повысили прогноз по сборам налогов. Взяли на себя такую политическую ответственность. Ведь им же отвечать в конечном итоге за исполнение бюджета. Мы можем взять на себя политическую ответственность и повысить бюджетный дефицит, увеличив расходы на социальную сферу», — предложил Александр Ярошук.

Однако депутатов волновали другие вопросы. Например, почему были сокращены расходы по депутатским округам. Предложение  господина Ярошука их не вдохновило. 
Было решено отказаться и от согласительной комиссии — это могло бы затянуть процесс. В связи с этим депутаты решили попросту отложить на неделю первое чтение и за это время доработать главный финансовый документ города.

Все изменилось на следующий день. Городской бюджет был принят в первом чтении. Как сообщила руководитель информационно-аналитического управления горадминистрации, вечером у депутатов прошли консультации с администрацией — и они решили все же принять бюджет.

«Это только первое чтение. Первое чтение утверждает основные параметры бюджета, а у депутатов были нарекания на пообъектное распределение средств. Поэтому было решено принять бюджет в первом чтении, а рассмотреть пообъектные нарекания во втором и третьем чтениях», — сообщила Елена Волова.

Депутат Александр Пятикоп заявил, что в администрации проходили длительные консультации. Вечером во вторник народных избранников навестил губернатор Георгий Боос.

«Были даны дополнительные поручения. Решено увеличить помощь из областного бюджета: по образованию — на 54 млн рублей и на дороги  — на 180 млн рублей», — сообщил Александр Пятикоп.